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牡丹江市旅游业“十一五”发展状况及“十二五”发展规划
( 发布时间:2015-06-13 )
  一、我市旅游业“十一五”发展状况

  经过多年的扎实推进,牡丹江市旅游业发展迅猛,产业积累初具规模,为进一步大发展奠定了坚实的物质基础。“十一五”期间, 全市累计接待旅游者2343万人次,年均增长17.3%,其中:海外旅游者283万人次,年均增长2.1%;国内旅游者2060万人次,年均增长19.5%。旅游业总收入202.8亿元,年均增长15.3%。2010年,全市旅游业总收入52.9亿元,同比增长15%,其中:外汇收入29808万美元,国内旅游收入31.8亿元。接待旅游者871万人次,同比增长15%,其中:海外旅游者74.5万人次,国内旅游者796.3万人次。

  “十一五”期间,建成景区、景点90个、度假村30个。目前全市共有A级景区17个,其中5A级景区1个,4A级景区4个(含中国雪乡),3A级景区9 个,S级滑雪场4个,国家级农业旅游示范点3个,形成了避暑度假、森林、滑雪、冰雪观光、漂流探险、民族民俗、边境跨国等一大批特色旅游产品,塑造了多条精品旅游线路。市星级饭店35家,其中五星级1家,四星级2家,三星级14家。旅行社90家,其中出境旅游组团社2家,外地在牡丹江设的分社6家。旅游车船公司5 家,车船保有量约250 辆(艘)。旅游商品生产企业9家,年销售额5000万元。旅游企业固定资产总值55亿元,旅游从业人员 24000余人。

  全市设立旅游教育培训机构7个,市旅游培训中心、牡师院、牡大、牡林职院、农职院、商职院都设立了旅游系或旅游专业,全市共培训导游员及旅游企业管理人员近万人。

  推进产业融合。旅游与商、工、农、文、建等产业融合度不断深化。深入实施“百村万户山里人家示范店工程”,建设旅游镇10个、旅游村20个、农业旅游示范店700个。推进海林农场生态循环经济示范区和宁安农场特色旅游项目,“八女投江”纪念馆、绥芬河“六大”红色通道纪念馆启动建设。2010年农业旅游直接收入达到3850万元,拉动农、林等相关产业增收1.65亿元。

  确立“旅游工作项目化”的理念,坚持“项目牵动、整体推进”的原则,以旅游项目建设的大突破,带动了旅游业的大发展。着眼于品质提升,加快开发建设,全面提高产品竞争力。2010年,全市共开工建设旅游项目26个,当年完成投资11.7亿元,同比增长200%。

 (一)推进旅游体制机制改革

  为破除体制对旅游开发造成的阻碍,专程赴浙江、江苏两省学习考察旅游管理体制改革经验,将“所有权与经营权分离委托式管理”模式移植到我市,并取得重大进展。2009年4月28日,市旅游局与市林业局正式签署三道关景区委托式管理协议,正式揭开了三道关资源整合和合作开发的序幕。2009年累计投入改造资金1300万元,景区基础设施改善,游览项目增加,经营收入较往年提高了5倍。2010年,投资1500万元对景区道路、游步道、停车场、大门、给排水等基础设施及别墅、餐饮等接待设施进行开工建设,下一步还将规划建设儿童乐园项目。

 (二)联合局市共建大牡丹江

  在域内,按照建设“大牡丹江、新牡丹江”的思路,先后与牡丹江师范学院、宁安市委、市政府签订了局院和局市共建框架合作协议,形成了强大的项目建设合力,有力地推动了我市旅游重点项目建设,与牡丹江师范学院探讨合作成立旅游发展研究所,为旅游发展提供智力支持,促进旅游学术、科研成果转化,促进旅游业科学发展。在域外,主动与哈尔滨、延边州、大连、长白山旅游管委会开展对接合作,共同开发旅游线路,实现合作共赢;与北京来也旅游规划策划公司公司、上海复旦大学等国内著名旅游研究规划机构合作。2009年烟台北方旅游交易会期间,与延边州、长白山管委会联合召开旅游推介会;专程赴延边开展对接合作,签订了区域旅游合作框架协议。大连国内旅游交易会期间,与大连、长春、哈尔滨、本溪、丹东、通化、长白山、延边州共同举办东北东游线旅游推介会,并与中国青年旅行社总社、广之旅国际旅行社签订了《战略合作框架协议》。签署了《哈尔滨牡丹江区域旅游合作协议》和《哈牡绥东对俄贸易加工区旅游合作协议书》,建立了全面合作关系。2010年4月,与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、黑河、大兴安岭共同发起成立六市一区旅游营销联盟。成功加盟中国5A级旅游景区城市联盟,同三亚市发起成立旅游地产产权置换联盟,签署《旅游发展战略合作框架协议》。

 (三)树立城市形象和旅游品牌

  2009年举办了“中国区域旅游学会论坛”,邀请20多家旅游咨询机构及高校的旅游博士生导师来牡丹江考察论证,把牡丹江整体形象定位为“中国最美的寒地度假城市”,有别于三亚的热地度假,形成呼应之势。六大产品品牌是“镜泊镜景、林海雪原、中国雪城、百年口岸、东北虎之乡、宜居城市。

 (四)举办节庆活动拉动全行业发展

  从2007年起,在夏冬两个季节分别举办牡丹江镜泊湖之夏旅游文化节和中国雪城旅游文化节,截止2010年年底,已举办了4届夏季旅游文化节、4届冬季旅游文化节。通过旅游、文化、体育、商贸、四个系列的活动,充分展示牡丹江的自然风光、人文历史、民俗文化、发展面貌,借助节庆的会展效应拉动牡丹江的旅游业。八届旅游文化节共举办了350多项活动。

 (五)利用影视文化宣传牡丹江旅游

  近几年有几十部影视剧在我市拍摄,如《拯救》、《闯关东》、《榴莲飘飘》等,众多影视剧在我市拍摄是一笔巨大的无形资产,借助于影视艺术有效地宣传了牡丹江旅游业。以“横道威虎山影视城”、“中国雪乡”为主要依托,开展了影视文化游,“闯关东”剧热播时,开发了《闯关东》影视游旅游产品,引来了10人万次的游客。

 (六)发放消费券拉动旅游消费

  在东三省首发旅行社、景区点的旅游消费券,形成了消费及社会热点,引起了很大反响。2009年3月15日与哈铁国旅集团联合开展了“旅游消费券下乡”活动,针对全市城乡居民发放500万元旅游消费券。开展景区(点)旅游消费券发放活动。共发放包括镜泊湖、雪堡等13家旅游企业15种类型惠民旅游消费券,推出3种优惠政策,对市民的优惠额度总计达到500万元以上,拉动其他相关旅游消费达5000万元以上。

 (七)抓好专项整治,提升旅游质监工作水平。

  紧紧围绕提高旅游服务质量这一中心,创新旅游服务质量的规范与管理制度。一是星级饭店评定制度。制定了《旅游星级饭店评定办法》,检查星级饭店33家,辅导拟评星饭店3家,撤销不达标饭店6家,查处假冒星级饭店2家。二是旅行社管理制度。制定了《旅行社星级评定制度》,检查旅行社82家,评选国内和国际双十强旅行社各10家。三是导游管理制度。制定了加强导游队伍建设与管理规范性文件,对导游注册、年审考核、劳动保障、教育培训、竞争激励、监督检查进行了科学规范。四是旅游服务质量监督管理制度。制定了《整顿规范旅游市场秩序方案》,重点整顿一日游市场秩序,对站前及光华街沿线开展检查,累计出动120人次开展执法检查,清理摆桌揽客点11处,没收非法宣传单1000余份,牌匾3块,横幅5条,对9家非法经营旅游业务的单位作出责令整改和行政处罚。五是行业培训制度。对全市星级饭店管理人员、旅行社领队、导游及其他从业人员进行专业讲解和技能培训,推进了全市旅游行业接待工作的规范运行。六是边境旅游规范制度。制定了《开展边境旅游异地办照试点工作实施意见》,确保边境旅游在国家规定的范围内健康、有序开展。

 (八)举办技能大赛,提高行业服务水平。

  成功举办旅游饭店服务技能大赛、首届地方特色菜品烹饪大赛和导游员技能大赛,以行业技能大赛为载体,开创队伍素质建设与行业管理、旅游宣传、旅游培训、行业精神文明建设有机结合的新路子。

  二、旅游业十二五基本思路和发展方向

  十二五期间全市旅游工作将以“打造东北亚跨国旅游枢纽城市”作为牡丹江市旅游产业发展的方向,以市场开发为统领,不断开拓国际、国内旅游市场;以旅游资源市场化和招商引资为切入点,建设精品旅游项目;加强行业监管与壮大产业规模并行,全面提升产业素质,充分实现旅游产业对“沿边开放先导区、东北亚自由贸易区”的先行和服务功能,为“沿边开放先导区、东北亚自由贸易区”的发展汇人气、聚人流,实现全市旅游业的追赶型、跨越式发展。

 (一)指导思想和基本原则

  以科学发展观为统领,“贸旅牵动”战略为指针,坚持以人为本、全面协调可持续发展的理念,按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则,完善发展规划和产业布局,整合旅游资源,延伸产业链条,强化政策引导,深化体制改革,加强机制创新,全面提升旅游服务功能,增强旅游业发展活力和拉动作用,形成观光、度假、会展融合互动,具有北国风光特色的旅游形态,构筑立足本省、联系东北亚、资源共享、优势互补的区域一体化旅游功能链,实现发展旅游经济、促进社会进步与保护生态环境的和谐统一。

 (二)发展目标

  1、总体目标:用五年时间,基本完成重点旅游经济区的发展规划、基础设施,城市旅游功能进一步完善,旅游知名度和影响力显著增强,旅游接待人数年均递增15%,到2015年,年接待人数突破1750万人次,其中国内旅游者1600万人次, 海外旅游者150万人次;旅游业总收入年均递增15%,到2015年突破105亿元,把我市建设成为辐射东北亚的区域旅游中心,成为全国闻名的北国风光特色旅游胜地。

  2、主要经济指标:
  2012年旅游业总收入达到69.9亿元,接待国内旅游者达到708.17万人次,收入42.1亿元;接待海外旅游者97.7万人次,外汇收入3.92亿美元.
  2015年旅游业总收入达到105亿元;接待国内旅游者1750万人次,收入64亿元;接待海外旅游者148.8万人次,收入5.96亿美元.

 (三)主要任务

  1、构建“一城三区六名镇”的市域旅游格局。
  在“沿边开放先导区、东北亚自由贸易区”大格局下,重新审视、重新定位、重新规划牡丹江旅游业,确立“一城三区”北国风光特色旅游新格局,建立沿边旅游开放先导区战略框架,立足黑龙江、依托东三省、服务东北亚,主动融入东北亚经济一体化和世界经济一体化的大格局,努力成为全国沿边旅游开放的先导区域。

  1)一城:指牡丹江市区,建成交通枢纽、宜居城市。
  利用我市区优良的自然环境、和谐的社会氛围、便利的交通集散区位和高品质的旅游度假产品,进一步放大宜居城市品牌,吸引国内有实力的地产开发商来我市兴建景观地产,吸引国内外消费者来我市购房、度假。重点做好三道关森林公园景区、牡丹峰森林公园景区、江心岛景区、老黑山中央公园、朝鲜民族风情一条街、酒吧一条街、中俄时尚广场、世贸北山五星级酒店、江南会展中心、黑宝熊乐园、春城园艺科技示范园、阳明狂飚乐园等项目的建设,做强中心城市会展经济及景观地产等,打造中心城市效应。

  2)三区:一是镜泊胜景、海东盛国旅游区;二是林海雪原、中国雪乡旅游区;三是百年口岸、国际商都旅游区。以镜泊胜景、海东盛国旅游区为龙头,带动其他两个旅游区共同发展。

 (1)镜泊胜景、海东盛国旅游区:打造镜泊湖世界级避暑度假品牌,形成以镜泊湖为核心的旅游航母舰队。宣传镜泊湖世界地质公园品牌,完善镜泊湖景区的度假功能,积极将渤海国上京龙泉府遗址公园申报世界文化遗产,打造环镜泊湖周边的世界级旅游精品集群。重点推进镜泊湖旅游风情名镇、渤海国上京龙泉府遗址公园、镜泊湾国际休闲度假区、宏国绿色生态植物园区、火山口森林公园、镜泊北湖、镜泊湖靺鞨渔岛、宁古塔历史文化博物馆、江南明星朝鲜族社区等项目。在此基础上,围绕镜泊湖继续开发以下项目,一是镜泊湖景区地热资源综合开发项目;二是南湖景区游船、码头等基础设施建设项目;三是环湖观光栈道、景区步道项目建设;四是 “两园一岛一中心”(日式温泉风情园、韩国风情园、俄罗斯风情岛、水上演艺中心)项目建设;五是镜泊湖世界地质公园保护项目;六是雪乡至镜泊湖道路建设;七是开发镜泊湖冬季冰雪项目;八是做好镜泊峡谷的提档升级;九是进行渤海风情园的全面改造。同时大力度推进环镜泊湖配套工程,使镜泊湖及其周边成为我市的精品旅游景区集群。

 (2)林海雪原、中国雪乡旅游区:做好“林海雪原”、“雪城、雪乡、雪堡、雪场”中国雪城品牌,做强冬季旅游产品。筹划建设威虎山国际滑雪旅游度假区,建设国际级滑雪度假中心,完善提高中国雪乡旅游区的各项功能,逐步再推出几个自然景观与雪乡相类似的林场,放大雪乡概念,吸引更多客源;以新创意、新机制、新思路搞好雪堡建设;以林海雪原杨子荣剿匪遗址、遗迹游为重点,完善提高威虎山主峰、横道俄罗斯老街、杨子荣烈士陵园、亿龙风情园、东北虎林园、威虎山影视城的旅游功能,做大海林鹿鸣山庄、三部落鹿场项目。重点推进威虎山滑雪旅游集合区、海林俪涞五星级酒店、报恩寺佛教文化园、亿龙风情园扩建项目、林海雪原遗址遗迹公园、威虎山影视城改造项目、林海大厦改造等项目。

 (3)百年口岸、国际商都旅游区:建设以绥波贸易综合体为龙头的国际休闲娱乐区,继续把绥芬河打造成具有影响力的旅贸国际商都,增强口岸带动功能,延长口岸旅游产业链条,由口岸扩展到牡丹江、哈尔滨。完善穆棱风电山庄、皓月肉牛观光基地、六峰湖生态区、十文字森林公园、绥芬河国家森林公园、三套车俄罗斯风情园、天长山要塞遗址、绥芬河昊林山庄、东宁要塞、东宁五排山古城遗址、洞庭地质公园等项目;盘活东宁互市贸易区。重点推进穆棱远东木业博物馆、爱苑度假区、天长山要塞遗址、东宁互市贸易区、三岔口朝鲜民族风情街、东宁华宇高星级酒店、林口莲花峰景区、百里雾淞谷、“八女投江” 殉难地等项目。

  3)六名镇:突出镜泊小镇、莲花小镇、三道关小镇、渤海镇、横道镇、海林农场六个旅游名镇,全力推进镜泊胜景、渤海古国、林海雪原、中国雪乡和百年口岸、国境商都三大旅游集散区建设步伐,构建起“一城、三区、六镇”的产业格局。

  2、打造适合“东北亚跨国旅游新格局”的国际精品旅游线路。

  1)一条国际精品线路:即“名山、名湖、名港、名岛”中俄韩东北亚黄金旅游热线。“名山”——长白山旅游区、 “名湖”——镜泊湖旅游区、“名港”——俄罗斯海参崴旅游区、“名岛”——韩国济洲岛旅游区。以牡丹江为枢纽,加强与俄、韩合作,打造东北亚跨国旅游交通枢纽城市。

  2)两条国内精品线路:
  一条是“冰雪、油田、湿地、草原”东北北游线。“冰雪”——哈尔滨的冰、牡丹江的雪、“油田”——大庆的油田、“湿地”——齐齐哈尔的湿地、“草原”——满洲里的草原。充分利用301国道(301产业带)这条黄金通道,经亚布力旅游区向大庆、齐齐哈尔和内蒙古的满洲里延伸。
另一条是“火山、文化、界江、大海”东北东游线。“火山”——镜泊湖、长白山、“文化”——集安高句丽世界文化遗产、“界江”——丹东的鸭绿江、“大海”——大连。充分利用201国道这条黄金通道,利用牡丹江作为旅游资源和产品集中地、旅游集散中心城市和边境旅游门户城市的地位,全面打通总长1600多公里,以大连—丹东—宽甸—恒仁—长白山—镜泊湖—牡丹江—哈尔滨为主干线,覆盖周边10余个城市和多个旅游圈的国际级东北区域旅游线路。充分利用长白山景区和镜泊湖景区具有相当高的知名度的优势,加强与吉林旅游部门的沟通合作,“打长白山牌、唱镜泊湖戏”,联动推出一条连接长白山、镜泊湖、渤海国遗址等著名景区的精品旅游线路,从而形成“镜泊湖—长白山”一南一北、一冬一夏、一湖一山的“东北东游”两大黄金节点。

  3、以构建大牡丹江旅游为目标,推动旅游经济一体化进程

  1)加强基础设施建设,完善旅游配套功能。一是重点加强以交通为主的旅游基础设施建设,发挥交通枢纽和客流集散中心的作用,建立并完善立体化、全方位的旅游快速通道。多元化融资,努力争取政策性资金,充分利用通乡、通村公路等政策,建设中国雪乡至火山口森林公园、林口古城镇至莲花峰景区、林口镇至响水河漂流景区、建堂乡至三道通镇至莲花镇雾淞谷景区、林口五林镇至亮子河水库、海林横道镇七里地生态村至威虎山主峰、穆棱镇至六峰湖生态区、鸡图公路至穆棱十文字森林公园等通往景区的公路。民航交通引入竞争机制,降低机票价格,增加航班密度,开辟新的航线,形成针对远程客源市场的竞争优势。积极引进旅游包机公司,实现包机、组团、市场开拓三位一体。依托牡丹江机场的航空交通优势,争取恢复牡丹江--符拉迪沃斯托克、牡丹江—哈巴罗夫斯克航班,增开牡丹江—首尔航班,开通三亚—牡丹江、南宁—牡丹江、武汉—牡丹江航班,建设区域性国际航空枢纽港。旅游旺季铁路加挂车辆。组建旅游汽车公司,承担跨省运营业务。二是建立健全旅游咨询网络,增加服务功能。建立牡丹江市、绥芬河市两大游客咨询服务中心,在各景区设立游客接待中心,为游客特别是自助散客提供全方位的服务。三是完善旅游标识系统。完善城市内部和国道、旅游公路沿线的公共信息图形符号、交通指示牌、景区指示牌。四是推进旅游厕所建设。在景区内部及国道沿线建立旅游公厕,达到水冲为主,免冲为辅,基本消灭旱厕。

  2)、打破行政界限,创新管理体制机制。坚持用改革创新的办法解决制约我市旅游业发展的深层次矛盾,实施体制、机制的创新。
 
 (1)针对利益冲突、区域限制的现状,实施“大集团制”。一方面成立旅游产业集团,建立牡丹江市旅行社集团、牡丹江市旅游饭店集团及牡丹江市旅游景区管理集团等,打破现有的行政区域限制和部门限制,走专业化、集约化的经营之路。另一方面通过股份制改造,对现有景点管理体制进行改革,逐步把事业单位改为股份制企业,着手组建旅游集团总公司,引入股份制,成立上市公司,真正实现旅游事业向旅游产业的转变。再一方面是进一步总结借鉴三道关国家森林公园体制机制改革试点的经验,探索在景区林业资源所有制不变前提下,旅游发展公司作为招商、投资平台,以资源折价入股的方式参予投资、分红,以实现效益最大化。

 (2)针对投入不足、发展资金短缺的现状,实施“大投入制”。以市旅游发展公司为融资平台,建立争取上级部门支持、本级财政配套、金融部门借贷、存量资产盘活、招商引资输入、重点项目包装、社会资金聚拢的多元化投融资机制。

 (3)针对企业经营机制不活、运营体制僵化的现状,及我市旅游企业小、散、弱、差的局面,实施“大引进制”。积极引进在资金、技术、管理、运营等方面有先进经验的大集团公司,通过与他们的多种合作方式来借势、借智提升我市旅游业发展水平。支持我市中小旅游企业引进国内外大旅行商、旅游饭店集团的资本、品牌、管理、技术和人才。鼓励有实力、有优势的旅游企业到牡丹江境外开展旅游经营,支持旅游企业异地设立分支机构,实行连锁经营和网络化发展。扶持组建导游服务公司、饭店管理公司、旅游开发策划公司、旅游网络公司、旅游咨询公司。

  3)、打破行业界限,统筹协调发展。针对存在行业界限,统筹发展不强的问题,对策是加强旅游业与商贸、农业、工业、文化、金融、城市建设等产业的融合发展,实现互动、共为、多赢。

  (1)旅游与商贸的融合。整合商业资源,优化全区域商业网点布局,规划好商业中心、专业市场的建设,加快旅游饭店、旅游商品市场和大型旅游购物中心建设,深入开发商贸体验游、投资考察游、购物观光游等特色旅游产品,促进商贸和旅游的共同发展,切实发挥贸旅战略对引领产业发展、推动经济繁荣的引擎作用。

  (2)旅游与文化的融合。一是盘活存量,改造提升传统旅游项目,挖掘注入新的文化内涵,提高文化含量。这不仅包括文化类的景区如渤海国遗址、东宁要塞等,还包括以自然生态为主的景区如镜泊湖,也包括牡丹江城市内旅游景点建设,如牡丹江江心岛。二是开发文化含量高的新项目,重点发展文化内涵丰富的旅游产品,借鉴《镜泊华章》经验大力发展实景演出的旅游演艺项目;以现有的影视基地资产和优美的自然生态资源、浓厚的东北民俗文化为基础大力发展影视文化产业,实施自主投资拍摄和引进剧组相结合,以影视文化产业助推旅游业的发展。充分利用目前已在雪乡、威虎山拍摄影视剧100多部2000多集的有利契机及基础,扩大旅游影视文化合作,倾力打造我市“中国北方影视拍摄基地”。三是做好文化旅游的基础工作。挖掘整理牡丹江的文化旅游资源,编成系列丛书,展示牡丹江的风土人情、历史沿革、地域文化等。中东铁路的百年屐痕、百年口岸的异域文化、渤海古国的兴衰、第二次世界大战遗史遗迹、镜头下的牡丹江等。

  (3)旅游与工业的融合。一是开展工业遗产旅游,依托中东铁路遗迹、遗存,建设中东铁路博物馆。二是借鉴目前已打造成型的铁路机务段工业旅游项目,依托穆棱的风车发电、皓月的肉牛加工、大湾的奶制品生产线等很好的工业旅游资源,开展现代工业旅游项目。三是利用废弃厂房开展创意旅游。建设创意产业园区等,利用旧的工业厂房注入文化创意的灵魂。

  (4)旅游与农业的融合。依托我市区域内体量巨大的农林牧副渔业资源、乡村田园资源、乡村风景资源、乡村民俗文化资源、乡村历史文化资源等,以“百村万户山里人家乡村游”活动为引领,开发乡村田园休闲旅游。按照“六模式九经典”,选择优势项目引导开发。六种模式即:田园风光观光休闲旅游,经济与观赏农林作物的观光采摘旅游,鲜食餐饮休闲,农村劳作体验休闲旅游,农村民俗活动观光休闲,农家餐饮住宿体验休闲。九种经典类型为:果林观光与瓜果采摘、大棚观光采摘与冬季生态餐饮、花卉园艺观光与销售、禽畜鱼猎获与鲜食餐饮、宠物观赏与领养、家庭农副产品加工参与体验、农业劳作体验、农家牧家渔家生活体验、乡村民俗体验。

  (5)旅游与城市建设的融合。一是以旅游城市作为牡丹江城市发展的主导方向,城市总体规划中要把旅游功能规划进去,按照旅游城市功能和要素进行城市布局,按照旅游城市经营模式进行城市经营。二是旅游开发与景观资源比较好的小城镇开发建设相结合,在举全市之力开发建设镜泊湖旅游风情明镇的同时,打造10个重点旅游城镇和20个重点旅游村。三是发展旅游商业地产。依托牡丹峰和三道关的资源和区位优势,把握住趋势和机遇,借助于旅游商业地产的运营模式加强我市的城市建设。

  (6)旅游与金融的融合。与金融业联姻,破解旅游发展资金不足的瓶颈制约,加强资本运作,积极推进镜泊湖、响水米业上市工作,运作资质较好的旅游企业发行企业债券,为中小旅游企业贷款融资提供担保,实现旅游旺市与工业立市、金融强市以及新农村建设的有机融合。

  4、以塑造“中国最美的寒地度假城市”为品牌,整合强化宣传促销力量,创新营销模式

  1)着力品牌营销。把 “中国最美的寒地度假城市”和“东北亚跨国旅游中心城市”打造成独具魅力的城市整体形象旅游品牌,以“镜泊胜景、林海雪原、百年口岸、中国雪乡(城)、东北虎乡、宜居城市”六大子品牌支撑起城市品牌的丰满形象,打造牡丹江旅游目的地强势品牌形象、增强品牌整体竞争实力。

  2)深化合作营销。引进来与走出去相结合,与东北东游线旅游城市加强战略合作,邀请俄、日、韩旅游专家来我市考察把脉,共同制定俄、韩、日联合营销计划。与主要客源地城市旅游行政部门加强战略合作,通过互开推介会等方式从政府层面推动双方旅游业的互动。与有实力的旅游集团加强战略合作,实现资源加客源的新型营销模式。与市内相关单位加强合作,整合宣传资源,借势营销。有选择、有重点地参加各类旅游交易会,设计形象鲜明的旅游宣传使者,开展各类有针对性的营销活动。

  3)创新媒体营销。重视关键点的宣传和方式方法的创新,创造条件在央视等主要媒体黄金时段做好广告宣传,精心策划央视品牌栏目走进牡丹江,邀请国内外新闻记者来牡采访、采风,提升宣传层次,扩大宣传影响;充分利用网络等现代传媒,采取专群结合的办法,拓宽宣传推介渠道;本市报纸、电台、电视台等媒体要免费开办旅游专刊、专栏、专题;强化面向公众的旅游宣传,在城市入口、中心广场、车站、机场等场所设置旅游公益广告;充分利用手机短信对来牡外地人进行城市和旅游宣传。

  4)实施奖励营销。制定实施针对旅游企业的奖励旅游政策,对在包机、专列、外联、组团、国际旅游市场开拓、旅游新产品的开发等方面有突出贡献的旅游企业给予奖励。

  5、以创建东北亚区域重要会展基地为方向,壮大会展产业实力

  1)完善基础设施。加强硬件、软件建设,加快推进江南会展中心建设,完善会展旅游设施和配套服务设施;积极配合民航、铁路、公路的交通运力建设,保证客源集散畅通、便捷。成立会展旅游协调机构,加强对会展旅游的规划和管理;成立会展服务公司,引进专门人才,为全市会展活动提供专业服务。

  2)培育会展品牌。突出“展览、论坛、节庆”三大主题,坚持“专业化、品牌化、规模化、国际化”四化发展方针,继续办好木博会、黑木耳节、牡丹江·镜泊湖之夏旅游文化节、中国雪城旅游文化节等节庆活动,逐步把这些节庆活动培育成具有地域影响力、市场竞争力的知名会展品牌,发动全市各机关、企事业单位,招揽各种会议到牡丹江召开,大力引进高端外来会展。

  6、以优化旅游环境为重点,树立我市良好旅游目的地形象

  1)加强行业管理。一是建立旅游市场监管、联合执法长效机制,形成齐抓共管、打击有力的效果。旅游、公安、工商、交通等部门联动,依法严厉打击不法行为;联合整顿边境旅游市场秩序,坚决取缔“黑社”、“黑车”、“黑导”,消除各种安全隐患,确保旅游安全。二是建立以110、119、122和120为中心的安全联动系统,及时应对、妥善处理各种旅游安全突发事件,切实维护旅游消费者的合法权益。三是加强对机场、火车站、汽车站等窗口单位环境综合治理,营造好的环境。四是进一步完善旅行社诚信档案制度,打造诚信牡丹江旅游;推进星级饭店达标升级。强化旅游市场监管,规范市场经营行为。

  2)加强景区管理。加强对景区经营、安全、卫生、资金的管理,对已评定的A级旅游景区、S级滑雪场、示范点、旅游定点单位进行全面复核。建立景区讲解员培训制度,颁发市讲解员证。贯彻《省旅游发展专项资金管理办法》,对国家、省旅游发展金支持的项目要全程监督,掌握资金拨付、使用情况,并参与开工、竣工、验收、决算等工作,对项目资金进行审查、管理、监督。制定并出台《牡丹江市景区管理办法》、《牡丹江市旅游企业环境卫生与环境文明经营指导意见》,规范旅游景区文明经营与管理,抓好旅游形象工程。

 (四)实施保障措施

  1、强化领导机制,加强组织协调
  进一步确立旅游业作为牡丹江市国民经济支柱产业的地位,坚持政府主导型旅游发展战略,成立在市委市政府领导下,由发改、旅游、城建、交通、文体、广电、农业、林业、水利、民族宗教等有关部门共同组成的牡丹江市旅游发展管理委员会,内设旅游办,市委市政府领导担任旅游委主任,从体制上消除协调乏力、各自为政、合力不强的弊端,建立工作例会制度,统筹协调解决旅游业发展中的重大事项和重点、难点问题。各县区相应成立旅游产业发展领导机构,强化本县区旅游业发展的协调领导,加快县区旅游业发展步伐。建立和完善党委、政府定期研究旅游工作和党政“一把手”负总责制度;把旅游业发展的相关指标纳入县(市)区、相关单位党政班子和主要领导干部实绩考核之中,把支持旅游业发展的职责纳入市直部门目标考核之中,促进各级主要领导关心旅游产业,主动抓好旅游发展。各级各部门要强化大局意识,加强服务职能,紧密配合协调运作,提高办事效率,对旅游业发展重点项目实行“绿色通道”,全力支持旅游业的发展。

  2、完善投融资体制,加大招商引资力度
  全面贯彻省、市关于改善投资软环境,扩大对外开放的各项决定,广开渠道,培育多元化投资主体,构建多元化投融资机制,加大旅游项目招商引资力度;集中筛选和包装一批特色旅游项目,重点对外推介招商;建立民主科学的决策机制和项目协调服务机制,实施鼓励旅游项目投资的优惠政策;大力吸引区内外、国内外资金、技术、人才参与牡丹江旅游开发建设,对于符合外商投资指导目录的重大旅游项目,积极鼓励外商进行投资;鼓励投资商对牡丹江旅游企业进行收购、参股、租赁等各种形式的合资合作经营;支持鼓励非公有制经济实体投资经营旅游项目;做好重大旅游项目跟踪协调服务工作。

  3、健全旅游行业管理机构,加强旅游队伍建设
  适应旅游业发展的要求,加强全市旅游管理部门的组织机构建设,充实管理队伍,完善管理手段,健全旅游行政管理体系,发展完善旅游行业协会。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系,建立旅游人才培训中心,充分利用市内院校旅游专业的办学优势,委托培养高、中级旅游管理人才和实用人才,优化旅游行业队伍的学历和职称结构。教育、人事部门和旅游部门要制定旅游人才的培养和引进计划,采取多种形式对旅游从业人员进行培训,加强职业道德和业务素质建设;建立完善旅游行业的职业准入制度,实行旅游从业人员资格认证和考试制度;建立旅游人才信息库,积极引进我市旅游业发展的急需人才。

  4、实施可持续发展战略
  坚持以科学发展观为指导,妥善处理好保护与开发的关系,严格执行项目建设环境影响评价制度。加强主要旅游城镇和重点景区及周围环境的综合治理,防止资源开发对生态环境的破坏。旅游区域内排放污染物必须达到国家规定标准,严禁在重点景区周围新建污染型厂矿。加强对历史文化遗迹和传统民俗文化的保护,重点保护森林等自然生态环境多样性。坚持十分珍惜利用土地和严格保护耕地的基本国策,严格控制永久性旅游建设用地。旅游建设用地要纳入当地土地利用总体规划和年度土地利用计划。加强高新技术在旅游产业发展中的应用。

  5、加快和完善旅游业发展政策支持体系
  依法制定和出台在财政扶持、税费优惠、土地使用、价格调控、引资奖励、行业改革、对外开放、投资融资等方面对旅游业发展的扶持政策。

  1)财政扶持。市财政继续坚持每年在本级预算中安排300万元作为旅游发展资金,主要用于宣传促销、重点项目建设补贴和对业绩突出的旅游企业实施奖励等,以后视财政收入增长情况做适当增加额度;各县(市)区从加快旅游业发展的实际出发,在本市级预算中安排旅游发展资金,绥芬河市安排资金不低于100万元,海林市、宁安市、东宁县、林口县安排资金不低于50万元,穆棱市安排资金不低于30万元,各城区安排资金不低于20万元,作为旅游发展专项补贴费用;农业、工业、交通、城建、园林、科技、水利、环保、文化等方面的资金,要适当向发挥旅游功能的项目倾斜。

  2)实行税费减免和补贴政策。各相关部门要制定旅游业税费优惠政策。鼓励旅游企业提档升级,对A级以上景区、S级以上滑雪场、星级饭店和规模以上旅行社、旅游定点单位,自2010年起至2015年止,应缴所得税,实行税务部门征收,财政补助地方分成部分;教育费附加、城市维护建设税,实行税务部门征收,财政减半补助;车船使用税、房产税和城镇土地使用税,实行税务部门征收,财政全额补助;减半收取卫生垃圾费、卫生检测费、健康证体检费、水资源费;对星级饭店免征物价调节基金;旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准,并已进入城市污水管网的,环保部门不再征收排污费;有线电视收视费按不高于实际终端数的50%收取;旅游宾馆、饭店和旅游区用水、用电、用气与一般工商企业实行同等价格;重点旅游景区的电力设施建设由供电部门给予支持和优惠;使用远离城市中心无需基础设施配套的土地,免征城市基础设施配套费;对符合土地利用总体规划的旅游资源开发项目所占土地、森林,按项目(不是规划区)实际占用面积收缴土地出让金和森林资源补偿费;允许旅游客运车辆实行淡季报停制,停业期间免收各种费用;鼓励机关、企事业单位和社会团体经批准的公务、休养等活动,采取公开招标采购方式,委托旅行社安排交通、食宿、会务等事项。

  3)加大旅游业用地支持。国土资源部门要制定旅游用地优先、优惠使用办法;在土地利用总体规划中,优先安排旅游产业用地,并按照国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让程序进行公开出让;旅游项目用地的土地使用权年期最长40年,在使用期限内可以依法转让、出租或抵押;对参与旅游企业改革,实行股份制、股份合作制的企业,其土地使用权不作价入股的,可由改制企业根据实际情况自由选择出让或租赁方式取得土地使用权;以租赁方式取得土地使用权的,按照土地所在级别应缴额的80%缴纳年租金;对利用荒山、荒坡、荒地进行旅游开发的,经县级以上人民政府批准,可以确定给开发单位或者个人最高40年的使用期,并免缴土地使用费。

  4)建立旅游贡献奖励机制。对A级以上景区、S级以上滑雪场、工农业旅游示范点、星级饭店和旅游局等部门认定的规模以上旅行社、旅游定点单位,根据贡献情况,每年由财政给予一次性补贴奖励;对组织、招揽会议的政府各部门、社会各行业给予相应奖励;对直接招徕海外游客的国际旅行社按年度创汇额给予相应奖励;对引进旅游包机、专列的旅游企业,按照包机每架次10000元、专列每车次15000元的标准给予奖励。
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