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在全市推进“两学一做”学习教育 常态化制度化暨机关作风整顿 工作会议上的讲话
( 发布时间:2017-08-22 )

 

在全市推进“两学一做”学习教育

常态化制度化暨机关作风整顿

工作会议上的讲话 

 

刘 忻

2017613

 

同志们:

这次会议是市委决定召开的一次重要会议。把推进两学一做学习教育常态化制度化和机关作风整顿“两会合一”是市委精文简会的具体行动,以便于各地各单位集中精力抓落实谋发展。

去年以来,我市“两学一做”学习教育和机关作风建设取得明显成效。我们把开展学习教育作为重要政治任务,作为全市党建工作的重中之重,坚持“全覆盖、常态化、重创新、求实效”,坚持基础在学、关键在做、重点在改、目的在干,坚持正面教育、学做结合、问题导向、分类指导,充分发挥领导干部表率作用和党支部主体作用,全市党员干部“四个意识”进一步增强,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;党的组织生活进一步规范,“三会一课”、组织生活会、批评与自我批评等基本制度得到有效落实;基层党建工作水平进一步提升,7项重点任务全面完成;党员先锋模范作用进一步体现,践行“四讲四有”合格党员标准成为广大党员的自觉行动。我们坚持把打造优良作风作为推动振兴发展的关键,持之以恒反“四风”,在全市党政群机关集中开展了服务质量与工作效率“双提升”活动,积极培育“严细深实快勤俭廉”优良作风;着力优化经济发展环境,全面推行行政执法检查“两随机、一公开”和“宁静工程”、“门禁制度”,实行涉企收费“清单制”,健全投诉举报奖励机制,举办了全市“科所队长”优化环境专题培训班;积极推进政府行政管理服务向集中集约集成转变,精简市级行政许可事项,清零非行政许可审批,优化企业商事登记流程,承诺审批时限由“工作日制”向“工作小时制”、“工作分钟制”转变。可以说,“两学一做”使我们坚定了理想信念、树立了合格标尺,作风建设使我们树立了良好形象、提振了工作精气神。这些都是我们推动振兴发展的重要法宝,必须长期坚持、常抓不懈。会上印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度的实施方案》《全市机关作风整顿实施方案》,各地各部门要认真领会、抓好落实。下面,就推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作,我强调三点意见。

一、要把握重点、注重实效,确保“两学一做”学习教育常态化制度化工作高标准高质量推进

“两学一做”学习教育是新形势下加强党内经常性教育的成功实践,为深化全面从严治党提供了有益启示。在深入总结成功实践的基础上,党中央作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署。今年4月,总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示,“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手,是全面从严治党的基础性工程,要坚持不懈抓下去。要把思想政治建设摆在首位,坚持用党章党规规范党员、干部言行,用党的创新理论武装全党,引导全体党员做合格党员。要抓住“关键少数”,抓实基层支部,坚持问题导向,发挥先进典型示范作用。要落实各级党委(党组)主体责任,落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措,保证党的组织履行职能、发挥核心作用,保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。这些重要指示,为我们做好工作指明了前进方向,提供了重要遵循。在省第十二次党代会上,庆伟书记指出,加强思想政治建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓住“关键少数”,抓实基层支部,用党章党规规范党员干部言行,用党的创新理论武装党员干部头脑,坚定理想信念,培育良好政治文化,坚守共产党人精神追求。近期,省委召开了全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议,就贯彻落实总书记重要指示,推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出安排部署。推进两学一做学习教育常态化制度化,是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的必然要求,是把全面从严治党引向纵深的重要举措,是实现牡丹江全面振兴发展的重要保证。全市党员干部要提高政治站位,增强政治自觉,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,推动学习教育融入日常、抓在经常,确保取得实实在在的成效。

第一,要在强化真学实做上深化拓展。总书记强调,要把思想政治建设摆在首位,坚持用党章党规规范党员、干部言行,用党的创新理论武装全党,引导全体党员做合格党员。推进学习教育常态化制度化,必须坚持是基础、是关键。要坚持学在经常、入心入脑。深入学习党章党规,把党章作为统领,把党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等作为重点学习内容,把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,读原著、学原文、悟真理,准确领会把握坚定中国特色社会主义四个自信、统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局等重要要求。结合学习贯彻省、市第十二次党代会精神,持续深入学习习近平总书记对我省两次重要讲话精神,使讲话精神真正成为推动全面振兴发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。为方便学习,市委已将总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话,以及庆伟书记到龙江以来特别是到我市调研时的讲话印成小册子发给大家,大家要随身携带、随时学习。各级党组织要结合自身实际,创新学习方式,把两学一做作为干部学习在线、党员现代远程教育和雪城先锋微信订阅号的重要内容,切实提高学习教育的针对性和实效性。要坚持做在日常、久久为功。中央推进两学一做学习教育常态化制度化的《意见》,明确提出了政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体要求,全市广大党员要自觉以四个合格为标尺,主动对照、时时检视。推进两学一做学习教育,最终还是要落实到干事创业上。要坚持标准、知行合一,推动学习教育与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接,分类搭建的载体和平台,组织党员干部积极投身于改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿,砥砺品质、锤炼党性,切实解决党员干部学而不信、学而不化、学而不用的问题,用工作实绩检验学习教育实效。

第二,要在夯实基层基础上深化拓展。总书记指出,要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把两学一做作为三会一课基本内容固定下来、坚持下去,抓好基层支部相关制度建设,夯实党的组织基础。要突出解决基层党建机关化娱乐化形式化和基层党组织社会治理作用“弱化”问题,抓实基层服务型党组织建设,推动资源在基层整合、服务在基层深入、问题在基层解决、民心在基层凝聚。在体系构建上,把党建与基层治理有机统一起来,整合社会治理资源,围绕经济、政治、文化、社会、生态“五张网”,促进力量下沉,积极探索构建与市县乡村四级社会治理体系相结合的基层大党建格局,争取实现每个群众、每个家庭都有一名党员联系,每名党员都有一个基层党组织管理和服务,每个基层党组织都是坚强堡垒。在机制创新上,建设“雪城先锋”党建云平台和“党建数字地图”,将党组织库、党员库与所在地法人库、非法人组织库、居民库、流动人口库数据关联在基层党建工作网上,构建开放、高效、互动的党群工作体系。在支部班子配备上,深入实施班长工程,从选育管三方面着手,真正把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀党员选拔到支部书记岗位上来,对工作不胜任的要及时进行调整,努力建设一支有信念、有纪律、有品行、有作为的“四有”型基层党组织书记队伍。今年,村“两委”班子将换届,要扎实做好过细工作,确保风清气正。在制度落实上,两学一做作为三会一课的基本内容,建立三会一课纪实登记和考评制度,落实好民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部讲党课等党内基本制度;把开展支部主题党日”“党员固定活动日作为党内经常性教育的有效载体,创新党的组织生活内容形式,提高组织生活的吸引力、感染力。在载体推进上,深入开展党员干部“大走访、解民忧、惠民生”活动,着力解决群众思想困惑、农民生产难题、社区居民生活困难和企业发展困境,并与政务服务、社会治理、扶贫攻坚有效对接。通过走访服务、结对帮扶、包村入户、服务社区等方式,密切联系服务群众,集中时间、集中精力解决好群众关心的热点难点问题。

第三,要在持续解决问题上深化拓展。总书记指出,要突出问题导向,学要带着问题学,做要针对问题改,把合格的标尺立起来,把做人做事的底线划出来,把党员的先锋形象树起来,用行动体现信仰信念的力量。全体党员干部要把发现问题、解决问题作为学习教育常态化制度化的出发点和落脚点,强化问题意识、坚持问题导向,完善查找解决问题的长效机制,有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题,确保学习教育落在实处、取得实效。要经常开展党性体检把党的组织生活作为查找问题的重要途径,定期召开民主生活会和组织生活会,经常开展谈心谈话,坚持民主评议党员,充分用好批评和自我批评的武器,及时把存在的问题找出来。要按照中央要求,持续解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题,持续解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题,持续解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要从严较真抓好整改,对查找出来的问题,要列出清单、分出类别、排出次序,制定具体的时间表、路线图,集中力量加以解决。对存在的问题,解决一个销号一个,没解决的要继续跟进。

第四,要在领导带头上深化拓展。总书记多次强调,学习教育要抓住关键少数领导干部以身作则、率先垂范,大家就会跟着学、照着做。全市各级领导机关、领导干部要自觉提高政治站位,积极发挥示范带动作用,带头学在深处、干在实处,走在前列、当好表率。要带头旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识,自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把讲政治贯穿于日常工作和生活,贯穿于党性锻炼全过程,提高把握方向、把握大势、把握全局的能力,提高保持政治定力、防范政治风险的能力。要带头担当有为,树立正确的政绩观、事业观,多谋发展之策,多解民生之苦,敢挑最重的担子,敢啃最硬的骨头,在牡丹江振兴发展各项工作中当先锋、创佳绩,以只争朝夕的劲头、扎扎实实的工作、实实在在的成效,来回报组织和群众的信任。要带头廉洁自律,坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦于乐、亲与清的关系,带头弘扬良好的政治文化,自觉同特权思想特权现象作斗争,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

二、要坚持问题导向、突出整顿重点,确保全市机关作风整顿立竿见影

抓作风就是抓发展。一个地方的发展,干部是决定性力量,作风是关键性因素。发展的好坏与快慢不仅取决于资源禀赋等硬件约束,更取决于干部作风等软环境。党的十八大以来,总书记针对作风建设作出一系列重要论述,特别是去年对我省重要讲话强调的“四个坚持”之一,就是“要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证,充分调动广大干部积极性,不断提升工作精气神。”新一届省委高度重视作风建设,省第十二次党代会明确提出,要形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律“五个好作风”525日,省委专门召开了省直机关作风整顿工作会议,省直机关以上率下,在深入改进作风上作出表率。近期,庆伟书记到全省各地密集调研,每到一地必看作风、必讲作风。特别是到我市调研时,强调指出要营造良好政治生态,在思想政治建设、正风反腐、作风建设上从严,推动全面从严治党向纵深发展。省委集中抓作风整顿,为我们树立了榜样。我们要把作风建设摆上更加重要的位置来抓,紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,与省直机关同步开展作风整顿,努力打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的机关干部队伍。

第一,要正视干部作风存在的突出问题。作风问题涉及面宽、形式多样,只有找准靶子、抓住要害,才能点中穴位、集中发力。总的看,我市广大干部的精神风貌是好的,但也存在一些突出问题。我们开展作风整顿,必须强化问题意识、坚持问题导向、坚持眼睛向内,把问题查深找准摸透,在持续解决问题上下功夫。一要正视思想僵化、因循守旧问题。总书记强调,无论析困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题。当前,我市发展不快的一个重要原因就是思想解放和观念转变滞后,有些干部学习不勤奋不深入,对新形势新问题不敏感不掌握,思想认识和政策理论水平跟不上趟;思维方式守旧、传统路径依赖,改革创新精神不足,不善于用新理念创造性开展工作;市场观念不强,不习惯用市场经济方法研究、分析和解决问题。其中,“猫冬”问题就是思想不解放的突出表现。要正视粗枝大叶、标准不高问题。中国共产党历来最讲“认真”。毛泽东同志指出,世界上怕就怕“认真”二字,共产党就最讲“认真”。“认真”是做人处事的应有态度,更是一种责任意识和思想境界。应该看到,我市党员干部队伍中讲“认真”的作风有所淡化,缺少科学研判和数据分析,工作不严谨、不细致,马马虎虎、敷衍了事,只求过得去、不求过得硬的风气有所抬头。要正视效率低下、工作不落实问题。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。当前,有些干部干事激情不高、工作落实不力;运行流程不畅,工作环节交叉,行政效能低下,庸懒散拖,推诿掣肘,人为设置“玻璃门”“弹簧门”,不给好处不办事,给了好处乱办事。据了解,群众在办房产证时就存在速度慢、伸手要的问题。要正视担当精神不足、不负责不碰硬问题。有的干部为面对问题不担责,遇到矛盾绕着走,不讲有为、只求无过,在其位不谋其政,当“太平官”、做“老好人”。要正视不讲规矩、纪律松驰问题。有的干部在贯彻执行中央和省委、市委决策部署不力、打折扣、做选择,搞上有政策、下有对策,落实中央八项规定、省委九项规定精神和市委十项规定不彻底,形式主义、官僚主义依然存在;法治观念淡薄,不廉洁用权,不守程序规矩,不讲诚信、顶风违纪、随意妄为、任性乱为;擅离职守、迟到早退,上班时间从事与工作无关活动等。这些问题的存在,不仅损害党的威信和形象,影响党和人民事业发展。各地各部门要重点围绕上述五方面问题,细查深剖、对号入座,深入整改、务求实效。

第二,要坚持从严从实抓整改。加强作风建设既是一项长期工作,又是一项紧迫任务,不出硬招完不成发展目标,不下狠心换不来群众满意,不动真格整不出风清气正。针对作风方面存在的突出问题,必须下猛药、出重拳,根治顽疾要再造流程。要围绕服务自然人、法人“两个人”,积极打造“4.0政府”,对所有工作流程,特别是行政审批事项、行政权力事项和公共服务事项工作流程进行重新评估,找准问题症结,大胆改革创新,简化办事程序,压缩审批时限,公开办事流程,提高工作效率,构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系。要优化服务。全市机关服务窗口全部实行“四零”服务承诺制度,即服务受理零推诿,服务方式零距离,服务质量零差错,服务结果零投诉,持续提升市场主体和人民群众满意度。加快建立“互联网+政务服务”体系,完善网上政务服务平台,用好“一屏妥”审批,扩大网上审批和送照上门服务,让群众足不出户就能办完事。要真评实考。围绕坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”,思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛等“五个坏作风”设置反向测评要素,对机关领导班子和领导干部进行专项测评。对作风整顿情况进行公开评议、精准评定、量化打分、排出档次,通报评议结果,加强评议结果运用。要监督问责。设立作风整顿专项举报电话,实行有奖举报,集中受理办理反映干部作风方面的问题。要成立督查组,对市直机关干部出勤率、在岗率和工作专注率进行专项检查,把督查问责嵌入作风整顿的每个阶段、每个环节。对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题,坚决直查快办,从严查处问责;对作风问题典型案件,点名道姓通报,公开曝光。要建章立制。通过建立健全各项规章制度,把作风整顿成果确定下来、坚持下去。要突出制度执行力,推动作风建设常态化长效化,打破作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈。

第三,要牢固树立“五个好作风”。坚持以上率下,紧盯重点领域和薄弱环节,严抓作风整顿,教育和引导党员干部牢固树立“五好作风”。一要倡导勤于学习好作风,整顿能力不足不能为等问题,学讲话、读精髓,向习近平总书记学思想、悟方法;学报告、读文件,对上级决策深领会、快落实;走出去、请进来,向先进典型学路径、提本领。切实发挥党校主阵地作用,抓实干部在线学习、流动党校等平台,办好“学习之路”党员干部电视讲堂,加强新常态新理念培训,提升干部国际视野、战略思维、市场本领、法治能力、专业水准。在全市开展解放思想闯新路,奋发进取谋振兴大讨论活动,教育引导广大党员干部积极传承龙江四种精神,以新发展理念引领新发展。二要树立严谨细致好作风,整顿标准不高、程序不严、考虑不细等问题,树立正确的用人导向,弘扬“三老四严”作风、工匠精神,提高工作标准、严把工作细节、优化精简程序,引导干部精益求精、优中求优,在追求细致、精致、极致上下功夫。三要展现勤勉高效好作风,整顿不思进取、慵懒散拖、效率不高等问题,推行岗位目标清单管理,市级领导每季度分线分口对重点工作进行督查和讲评,引导干部夙夜在公、激情工作。突出解决好“猫冬”问题,继续开展项目建设“四比”活动(冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果),借鉴“财年制”每年10月底开始总结当年工作,谋划次年工作,抓实冬季项目、资金、土地等各项准备工作,变冬闲为冬忙。四要体现务实担当好作风,整顿不担当不作为不落实等问题,坚持正确用人导向,能干事的给舞台,能担当的给台阶。认真落实“三个区分开来”,健全改革创新容错免责实施办法,创造条件为敢于担当者担当负责,激励广大干部爱岗敬业、创新创业、建功立业,深入开展“治庸懒、治梗阻、治推托”专项行动,向不担当不作为者问责。五要保持严格自律好作风,整顿为官不正、为官乱为等问题,加强自律、修好家风、防止围猎,抓实《牡丹江市党员干部日常行为规范》,强化对干部“八小时以外”的监督管理。

三、要高度重视、精心组织,确保 “两学一做学习教育常态化制度化和机关作风整顿落地见效

推进学习教育常态化制度化,是全面从严治党的战略性、基础性工程;加强机关作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要强化责任意识,狠抓工作落实,推动全面从严治党不断向纵深发展。

一要层层落实责任。要压实主体责任,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿纳入各级党委(党组)管党治党的责任清单,做到任务明确,措施具体,目标清晰,考核严格。党委(党组)要切实履行主体责任,每年专门研究部署,对学习教育常态化制度化落实情况和机关作风整顿情况进行分析评估,研究提出改进工作的措施办法。党委(党组)主要负责同志要认真履行第一责任人职责,亲自谋划推动、抓好落实,不搞权力下放,不当甩手掌柜。班子成员要落实一岗双责,结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导;组织部门作为牵头部门,要做出具体安排,加强督促指导,及时研究解决问题。

二要精心开展分类指导。要充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况,体现具体化精准化差异化的要求。什么办法管用就采取什么办法,不搞一刀切、一锅煮,切实增强学习教育的针对性实效性。要鼓励探索鼓励创造,充分调动基层单位的主动性创造性,让基层党组织在学习教育中有更多的自主权,有足够的灵活性。要注意区分不同领域不同行业具体情况,把党员干部的作风状况搞清楚,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,防止查找问题大而化之,整改落实简单应付,年年抓整改,年年老问题。

三要从严抓好督导考核。各地各部门要把督查调研作为推进学习常态化制度化和机关作风整顿的有力措施,通过随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式,严格进行督导,有效传导压力。市委将派出督查调研组,把重点放到基层、放到党支部,深入基层一线,深入党员群众,发现解决问题,总结推广经验。要把推进两学一做学习教育常态化制度化和机关作风整顿纳入各级党组织党建工作考核的重要内容,每年结合总结、述职进行检查和评估,作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。最近,中央下发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》,明确提出要强化督促检查工作责任追究,各地各部门要严格执行。要对工作落实不力、搞形式走过场的,严肃批评、追责问责,以责任落实推动工作落实。

四要切实强化舆论引导。注重典型引路,结合迎接宣传贯彻党的十九大,学习贯彻省、市第十二次党代会精神,加大对两学一做先进典型的宣传力度,既要有的典型,又要有的楷模,充分发挥各级先进典型的示范、激励、引领作用,用身边人教育身边人。要敢于刀尖向内,勇于自揭家丑,及时剖析曝光个别反面典型,发挥警示效应。要正确把握舆论导向,坚持正面宣传为主,正面引导网上舆论,努力营造良好氛围。

同志们,全面从严治党永远在路上,作风建设永远在路上!全市各级党组织要认真贯彻中央和省委部署要求,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,持续深入地改进机关作风,不断激发广大党员干部干事创业的内生动力,切实担负起“三个责任”,积极投身牡丹江振兴发展的伟大实践,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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